| 2007年杜宇县长在全县第十二届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告 |
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| 2007-03-26 09:58 文章来源：武陟县人民政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人士提出意见。
一、过去四年工作回顾
2003年以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕十一届人大历次会议确定的目标任务，强力实施“项目建设、招商引资、财政增收”战略，乘势而上，锐意进取，促进了经济社会的持续协调健康发展。
（一）县域经济快速增长，综合实力明显增强。2006年，预计地区生产总值突破100亿元大关，达到101.8亿元，是2002年的2.9倍，年均增长17.3%；全社会固定资产投资完成43亿元，较2002年翻了三番，年均增长70.8%；社会消费品零售总额完成17.5亿元，是2002年的1.6倍，年均增长12.9%；财政一般预算收入完成3.06亿元，是2002年的3.2倍，年均增长34%；城镇居民人均可支配收入达到7955元，较2002年翻了一番，年均增长19%；农民人均纯收入达到4275元，是2002年的1.5倍，年均增长11.2%；综合经济实力跨入全省30强。
（二）民营经济加速发展，项目建设成效显著。坚持把民营经济作为县域发展的主体，激活民间投资，鼓励全民创业，促进了民营经济快速发展，四年净增民营企业292家，达到882家，净增个体工商户1018户，达到4412户，非公有制经济增加值占地区生产总值的比重达到73.5%。强化投资拉动，注重项目质量，四年累计新上、续建投资500万元以上项目390个，完成投资52.9亿元，竣工投产228个，特别是焦作韩电、瑞丰林纸、江河纸业、天津药业和斯美特方便面扩建等一批重大项目的投产达产，推动了县域经济的快速发展。
（三）工业化进程加快，质量效益同步提高。2006年全县工业增加值完成56亿元，是2002年的5.7倍，年均增长29.4%，工业增加值占地区生产总值比重四年提高29.1个百分点。规模以上企业由2002年的70家增加到148家，销售收入超亿元企业由4家增加到22家；规模以上企业完成增加值42亿元，是2002年的6.3倍，年均增长37.6%，实现利税22亿元，是2002年的10倍，年均增长78%。工业结构发生明显变化，食品、造纸、医药化工、机械制造等四大支柱产业进一步壮大，完成增加值33.9亿元，占规模以上工业增加值的80.7%，跻身全国食品工业强县行列。自主创新能力得到加强，注射用降纤酶、盘式制动器等14种新产品通过省科技成果鉴定，绿宇牌尿素、斯美特方便面、金滔电缆等12种产品被评为省名优产品和国家免检产品，省级认定的高新技术企业达到7家。工业聚集度进一步提高，城东工业区、城北重工业区、站前工贸区入驻企业64家，42家建成投产。
（四）农村经济全面发展，新农村建设开局良好。认真落实各项支农惠农政策，取消农业税及附加，累计为种粮农民发放良种补贴、粮食直补、综合直补等各类补贴4512.4万元；粮食生产连年丰收，2006年粮食总产达48.8万吨，人均粮食产量753公斤，荣获全省粮食生产先进县。建成优质小麦、工业原料林、四大怀药、畜牧养殖小区等标准化种养示范基地20个，创建了全省农业标准化示范县；发展养殖小区102个，32家养殖企业和小区通过了省无公害产地认证，被省政府确定为畜牧重点县。农业产业化步伐加快，农产品加工企业达到305家，实现增加值22.8亿元，市级以上农业产业化龙头企业达到8家，斯美特公司被命名为全国食品工业优秀龙头企业。农民组织化程度不断提高，发展农民专业合作社54家。大力实施绿色证书、科技入户和阳光工程培训，四年培训农民20万人次，转移农村劳力3.6万人。加强农田水利基本建设，改造中低产田4.4万亩，建设了引黄补源生态治理工程。大力推进安全饮水和沼气建设，解决了1.6万人的饮水安全，推广沼气7137户；积极实施万村千乡市场工程和放心粮油进农村工程，建成农家店101个。加大新农村建设力度，支持45个试点村开展新村规划、环境整治、基础设施建设，推广“四有一落实”日常保洁制度，村容村貌明显改观。
（五）招商引资成果显著，开放领域逐步拓宽。坚持把招商引资作为经济发展的第一推动力，先后举办了造纸工业发展论坛、食品工业发展论坛等一系列经贸活动，组织企业多次参加投洽会和贸博会；设立了5个驻外招商办事处，建成了武陟—惠济黄河浮桥，启动了站前工贸区，加强了与郑州大企业、驻豫商会的合资合作；开展了招商引资项目建设百日竞赛活动，先后选派三批283名优秀干部到沿海地区谋职招商。四年累计引进项目458个，引进市外资金47.1亿元，省外资金25.6亿元，实际利用外资3583万美元。积极扩大外贸出口，全县自营进出口备案企业达到101家，累计完成外贸出口3507万美元，被省政府确定为对外开放重点县。
（六）各项改革稳步实施，体制机制不断创新。积极推进行政体制改革，全面完成了乡镇机构改革，精简分流人员825名，将阳城并入大虹桥乡，整合乡镇职能，统一机构设置，推进了乡镇政府职能的转变；完成了第五届村委换届选举；整合行政服务中心职能，构建了县、乡、村三级便民服务网络，提高了行政效率。完成了36家国有工商企业改组改制，盘活死滞资产7.97亿元；加强改制企业监管，保证了国有资产增值和职工利益。推进粮食流通体制改革，重组粮食流通企业，完成了职工身份置换和富余人员安置。积极探索事业单位改革，中医院进行了股份制改造，交通公路三项改革和建设领域三项改革取得成效。建成了中小企业担保协会，创建了农民贷款担保协会，开展了农村信用社增资扩股和清收不良贷款，获得央行票据认购额度1.3亿元。
（七）财政质量不断提高，金融运行健康平稳。加强财源建设，扶持利税大户，强化财税征管，开展税源普查和低税负行业稽查评估等工作，推行工商户税负公示，营造了公平公正的纳税环境，实现了财税收入稳步增长。2006年全县税收达到2.1亿元，是2002年的2.87倍，年均增长29.1%，占财政一般预算收入比重达70.2%。全县纳税超百万企业达到29家，纳税超千万元企业达到6家。顺利推进了工资制度改革，完成了农村税费改革，严格支出监管，推行了乡财县管，构筑了以国库集中支付、会计集中核算为主的财政监管机制，在累计偿还各种债务1.2亿元的基础上，增加了社会保障、优抚救济、科教文卫等支出，保证了干部教师工资正常发放。金融运行健康平稳，各项存款余额达35.6亿元，较2002年增加10.9亿元，其中，居民储蓄存款余额达到29.8亿元，增加9亿元，人均居民储蓄存款余额达到4299元，增加1046元；各项贷款余额达24亿元，较2002年增加7.9亿元。
（八）城乡建设迅猛发展，人民生活不断改善。修编了县城总体规划，编制了城东新区修建性详规；累计投入1.54亿元，改造城乡电网和城区主干道及路灯；建成投用木栾新区、富享花园等10个住宅小区，扩建了5万吨水厂，建成了污水处理厂，开工建设了城区热网和污水管网，完善了城区垃圾中转站等市政基础设施；开展“城区绿化年”活动，实施了兴华路、黄河大道绿化亮化美化工程，建成长恒、飞鸿、绿宇等5个休闲游园，城区绿化面积达75.4万平方米，绿化覆盖率达到30.8%，保持了省级卫生县城称号；加快推进西陶等小城镇规划建设，城镇化率达到32%，较2002年提高了16.7个百分点。建成了沁河二桥和武陟—惠济黄河浮桥，实现了济焦高速公路武陟段顺利通车；实施村村通工程，四年新修地方道路759公里，城乡通行条件进一步改善。就业和再就业渠道不断拓宽，四年累计安置就业人员8121人，其中“4050”人员2437人，为下岗失业人员发放小额担保贷款1033万元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障体系日趋完善，城乡低保范围逐年扩大，低保标准逐步提高，累计发放低保金1809.6万元，救助困难群众4.8万人次；新建、扩建5所乡镇敬老院，提高了农村五保户集中供养率；实施“温暖工程”，资助449个特困户重建新居，改善了城乡困难群众居住条件。
（九）社会事业长足发展，精神文明建设进一步加强。四年累计申报科技项目65项、国家专利167件，保持了全国科技工作先进县称号。建立了农村中小学D级危房改造长效机制，累计投入资金3324万元，消除中小学D级危房6.9万平方米；156所中小学建成远程教育网，实现了教育资源共享；认真落实“两免一补”，补助贫困学生9.96万人次；完成了中小学布局调整，建成实验中学分校，县一中被评为“全省示范性普通高中”。实施了嘉应观东西道院古建维修，千佛阁晋升为全国重点文物保护单位，董永传说被列入第一批国家级非物质文化遗产名录，荣获全国文物工作先进县。开展新型农村合作医疗试点，对特困群体实行医疗救助和大病救助，全县99%的农民得到医疗保障，荣获全国新型农村合作医疗先进试点县；建成了疾病控制中心和传染病医院，公共卫生防控能力不断增强。落实人口与计划生育奖励扶助政策，加强基层计生队伍建设，完善乡所村室，实行计划生育村民自治，稳定了低生育水平。开展违规用地清查，实施土地“三项整治”，保持了全县耕地总量动态平衡。强力推进环保综合整治，关闭治理了一批重污染企业，出境断面水质达标率逐年提高。广泛开展各类文体活动，建成了黄河国际赛车场，成功举办了全国汽车短道拉力赛，30个村列入全国农民健身试点工程。不断加强残疾人工作，荣获全国残疾人综合服务设施建设先进县。深化社会主义荣辱观教育，落实《公民道德建设实施纲要》，加强了公民社会道德、职业道德和家庭美德教育，文明素质进一步提高。
（十）民主法制深入推进，行政效能明显提高。认真执行县委决策，自觉接受人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，积极听取工商联、无党派人士和人民团体的意见。四年来，对人大代表和政协委员提出的564件建议、提案，均做到件件有落实、事事有回音。认真落实《行政许可法》，开展行政许可事项和行政收费清理，完成“四五”普法，启动了“五五”普法。深入开展先进性教育活动，不断加强政府自身建设，推行重大工作听证制、公示制，建成了政府网站和382个农村党员干部现代远程教育站点，推出了“政府在线”、“县长信箱”，推行了村务公开“五规范”和民主决策“六步工作法”，促进民主决策、科学决策。坚持以民为本，关注民生、民愿，深入开展“走进农家”活动，每年为民兴办一些看得见、摸得着的实事，县政府承诺的28件实事和部门拟办的607件实事已全部落实。强化效能革命和执行力建设，推行部门承诺、限时办结和服务企业制度，发展环境不断优化，荣获2006年度全国和谐中小城市示范单位和中小城市管理创新奖。不断加强廉政建设，强化源头防范，加大行政监察力度，维护了政府良好形象。积极推进“平安武陟”建设，实施“科技创安”工程，强化了对社会治安的监控，保持了省级治安模范县称号；高度重视安全生产，探索并推行了大调处机制，妥善解决信访问题，荣获全省信访工作先进集体。人民武装、民族宗教、统计、人防、保险、审计、气象、档案等工作也取得了新的成绩。
各位代表！过去的四年，是我县经济社会发展势头最好、城乡面貌改观最大、人民群众得到实惠最多的四年，这些成绩的取得，得益于党中央、国务院和省委、省政府的富民政策，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众以及长期关心支持武陟发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
回顾四年的发展历程，我们深深地体会到：必须始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，一切从武陟实际出发，充分利用有利条件，正确看待不利因素，在创新中谋突破，在竞争中求发展。必须始终坚持科学发展观，把加快发展作为政府工作的第一要务，一切工作围绕发展来开展，一切问题依靠发展来解决。必须始终坚持“工业强县”战略不动摇，强力推进工业经济的快速发展，以工业化带动农业产业化，以工业化推进农村城镇化。必须始终坚持招商引资和项目建设，千方百计争资金，上项目，加大投入，扩大开放，夯实发展基础，提升发展优势，增强发展活力和后劲。必须始终坚持以人为本的执政理念，把关注民生作为政府工作的出发点和落脚点，问政于民、造福于民、取信于民，让发展和改革成果惠及全县人民。必须始终坚持把维护社会和谐稳定放在首位，最大限度地化解各类矛盾，调动各方面的积极性，凝聚各方面的智慧和力量，形成加快发展的强大合力。
回顾四年的发展历程，我们对发展中的问题有了更加客观的认识。我县经济总量还小，结构性矛盾仍较突出；产业层次低，经济外向度低，缺少大个头、高科技企业；农民增收渠道尚需拓宽，群众生活质量需进一步改善；财政包袱沉重，社会保障能力相对薄弱；政府职能亟待进一步转变，服务水平有待不断提高。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中着力加以解决。
二、今后五年工作的总体构想
未来五年，是加快构建和谐社会的关键时期，是全面实施“十一五”规划，推动经济社会又好又快发展的战略机遇期。面对新的形势和任务，我们必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使武陟在新的战略起点上，实现经济社会发展的新跨越。
未来五年，政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，坚持以科学发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放为动力，以改善民生为根本，强力实施“项目建设、招商引资、财政增收”战略，全力推进工业新型化、农业现代化、经济民本化、发展外向化、城乡一体化和职能服务化，坚持以人为本，促进社会和谐，好中求快，奋力争先，实现经济社会发展的新跨越。
未来五年经济社会发展的总体目标是：到2011年，全县地区生产总值达到200亿元，较2006年翻一番，年均递增15%；财政一般预算收入突破7亿元，年均递增18%；全社会固定资产投资累计完成360亿元，年均递增18%；城镇居民可支配收入达到13000元，年均递增10.3%；农民人均纯收入达到6500元，年均递增9%，综合经济实力跨入全省20强。
三、二○○七年的主要工作任务
2007年，是新一届政府任期的起始年，也是建设和谐社会、推动经济跨越式发展的重要一年。我们必须抓好发展这一要务，在继承中创新，在创新中发展，在发展中提高，推进武陟经济社会又好又快发展。
2007年的主要预期目标是：地区生产总值增长16%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，财政一般预算收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，万元GDP能耗下降4%。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作。
（一）以新型工业化为方向，扩张总量，提升层次，加速工业强县进程
工业是武陟经济发展的命脉。必须牢固树立工业强县理念，坚持自我积累与资本运作并举，更加注重规模扩张，提高市场份额；坚持市场营销与强化管理并举，更加注重节能降耗，提高综合效益；坚持产业升级与技术升级并举，更加注重自主创新，提高核心竞争力，全面提升工业经济运行质量和效益。
加快项目建设。坚持“三为主一禁止”项目建设指导思想，着力抓好96个投资在500万元以上的工业项目，新增规模以上企业32家，工业增加值占地区生产总值的比重达到59%以上。精心筛选论证一批对县域经济有重大支撑作用的后备项目，搞好申报和招商，备足发展后劲。
壮大支柱产业。认真实施造纸、食品工业发展规划，重点抓好江河纸业10万吨无碳复写纸扩建、西滑封造纸厂10万吨文化纸扩建、瑞丰纸业5万吨浆板和10万吨高档纸建设等工程，新增造纸能力30万吨，打造造纸工业园；支持斯美特食品、恒康食品、康利达食品等企业扩张规模，食品加工能力达到150万吨。编制规划，出台政策，加快推进挂车、电子覆铜板等新兴产业发展，培育新的经济增长点。
做强骨干企业。开展“质量效益年”活动，整合资源优势，鼓励江河纸业、吉昌电子等优势企业延伸产业链，发展造纸机械和电子新产品；支持江河纸业、绿宇化电、斯美特食品、飞鸿包装等企业上市融资；加强企业家队伍建设，培养100名EMBA企业高管人才，推动企业管理创新；加快资本运作，推进企业强强联合，使优势资源向优势企业集中，新增销售收入超亿元企业10家。
推进技术创新。继续开展“质量兴县、名牌兴企”活动，加快新工艺、新装备、新产品和节能新技术的开发应用，提升产业层次，创建6个资源节约型、环境友好型企业，发展省级以上名牌产品2个、优质产品2个、免检产品2个、高新技术产品3个，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到10%以上。严格环境准入，实施污染总量削减工程，加快污染治理，确保化学需氧量、氨氮排放量分别下降20%和30%。
推进集聚发展。创新管理体制，加快城东、城北、陶封工业区和站前工贸区基础设施建设，提升园区功能，鼓励以独资、入股和参股等形式建设标准厂房，吸引高新技术企业入驻，调优工业结构。实行风险投资机制，强化入园企业管理，提高投资强度，提升投资效益。
（二）以农业现代化为重点，优化结构，夯实基础，深入推进新农村建设
坚持以农业增效、农民增收为核心，以发展现代农业为重点，用工业化思维谋划农业，用城镇化理念发展农村，加快社会主义新农村建设。
优化农业结构。实施优质专用小麦良种推广、良种繁育等项目，优质粮种植比例达到80%以上，粮食产量突破50万吨。大力扶持以奶牛养殖为重点的畜牧养殖业，提高规模化养殖水平。积极推进农业标准化和农产品质量安全认证，加快无公害蔬菜、四大怀药、工业原料林和食用菌等特色农产品基地建设，新发展四大怀药1万亩、工业原料林1.57万亩、标准化养殖小区2个、绿色无公害生产基地2个。
大力发展龙头企业。扶持斯美特食品、康利达肉业、未来食品、永盛怀药等龙头企业开展精深加工，提高产品附加值和带动能力。抓好15万吨凯雪面粉加工、开封鹿鸣食用菌深加工、河南中奥双孢菇项目、焦作郁氏农牧公司肉禽屠宰等农产品深加工项目建设，新增省级龙头企业1家，市级龙头企业2家，农产品就地转化率达到85%以上。
加快农业服务体系建设。积极扶持各类农民专业合作组织和农民信用贷款担保协会发展，新建农民专业合作社15家，新增市级示范合作社3家，增强对农户的带动能力。健全完善农业技术推广服务体系，建设农产品检测中心，搞好高致病性禽流感等重大动物疫病的防控，确保农产品质量安全。大力发展劳务经济，培训新型务工农民和产业农民2万人，转移农村劳动力1万人。
改善农业生产条件。积极引进玉米收获机、水稻插秧机等农业新机具，提高农业机械化水平。加快保优节本、平衡施肥、免耕播种等农业新技术推广，新技术应用面积达50%以上。加强农田水利基础设施建设，加快推进引黄续建工程，认真搞好节水灌溉、黄沁河大堤标准化建设，提高农业综合生产能力。加快扶贫开发，帮助困难群众脱贫致富。
深入推进新农村建设。积极组织实施试点村规划建设，认真落实各项支农惠农政策，加快乡村道路、村级卫生室、体育活动场所和便民连锁超市等公益设施建设。建立健全“四有一落实”的卫生管理长效机制，改善农村环境面貌，提高农民群众生活质量。
（三）以经济民本化为动力，激活机制，拓展领域，繁荣第三产业
坚持把民营经济作为县域发展的主体，进一步深化改革，推进全民创业，加快经济民本化进程。
大力发展民营经济。继续落实“六放三不论”，完善市场准入、金融服务等优惠政策，充分发挥工商联和行业协会作用，着力解决民营企业融资难、用工难和信息不畅等问题，引导民营企业加快资本扩张和结构升级。继续推进全民创业，动员100名机关干部离岗创业，激励100个村积极创业，鼓励1000名乡村能人带头创业，吸引1000名在外人员返乡创业，形成全民创业热潮。
推进各项改革。以完善乡镇机构改革、推进农村义务教育改革为重点，深化农村综合改革。积极稳妥推进收入分配制度改革，不断深化事业单位人事制度改革，推行评聘分开，激活教育、卫生等事业单位的内部活力。以农村公路养护体制改革为突破口，推进交通公路建管体制改革。以建设领域三项改革为重点，加快城建、交通、文化、广电等事业单位改革，促进国有、集体资本从经营性领域有序退出。稳步推进商业企业改革，建立灵活高效的经营机制。
加快旅游业发展。与郑州黄河风景区跨区联合申报国家级风景名胜区，加快黄河文化园建设，努力打造云台山－嘉应观－黄河风景名胜区精品旅游线路。以黄河国际赛车场为平台，积极承办各种汽车短道拉力赛事，推进体育旅游业快速发展。
提升服务业水平。整合物流资源，整顿运输市场，加快物流运输业发展。积极引进大型知名连锁企业，重点发展连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等现代营销模式，加快老城区商业市场改造，繁荣发展商贸城，培育发展公共服务业、社区服务业等新兴服务业。
（四）以发展外向化为先导，创新理念，突出重点，加快对外开放步伐
坚持把对外开放作为推动发展的原动力，继续加大招商引资力度，营造多渠道、宽领域的招商引资新格局，力争利用外资、外贸出口双双突破千万美元。
强力招商引资。瞄准境外和沿海资本，针对五百强企业开展招商活动；围绕优势产业、高新技术产业、现代服务业、基础设施建设等，搞好项目推介和产业招商，努力引进一批大企业、大项目。加强与驻豫商会的联系合作，搞好站前工贸区的整体开发。依托两座黄河浮桥，规划建设沿黄经济产业带，吸引郑州等地客商投资观光农业、生态农业、休闲旅游业，纵深推进“面向郑州、服务郑州”战略。
拓宽招商渠道。举办四大怀药恳谈会、全国造纸新技术年会、全国汽车短道拉力赛，邀请国内知名专家和大型企业集团来武考察投资，推进企业招商。充分利用各类经贸洽谈活动，发挥招商办事处和在外谋职锻炼干部的招商作用，加强与国外客商和企业对接，力争在外商合资合作上取得新突破。
扩大出口规模。修订完善鼓励企业出口创汇政策，扶持江河纸业、飞鸿包装、华威裘皮、天津药业等龙头企业扩大出口规模；鼓励小企业开拓国际市场，开展对外贸易；支持四大怀药等名优特新产品直接出口，提高出口效益。强化部门服务职能，整合资源优势，引进外经外贸人才，定期发布外贸信息，帮助企业开展出口贸易，提高外贸水平。
（五）以财政增收为目标，培植财源，强化监管，推进财税金融稳健运行
牢固树立财税收入第一的指导思想，以组织收入为主线，以增加财力为核心，多管齐下，开源节流，提高财政对经济社会的保障能力。
大力培植财源。树立“经营财政”理念，充分运用财税杠杆作用，通过资金支持、政策引导和强化服务，重点扶持骨干税源项目，努力培育财源增长点，做强收入核心增长极，全年纳税超千万元企业突破7家，超百万企业突破36家，使财政收入与经济发展同步提高，与社会事业协调发展。
推进依法理财。巩固税源清查和税收整治成果，加强税收监督，实行纳税户籍动态管理和重点税源监控，强化企业税收审计、评估与征收，健全完善非税收入收缴管理办法，完善财税收入分析联席会议制度，建立财税收入增长监测分析新机制。开展部门预算试点，规范政府采购行为，推行财政投资项目评审和财政支出绩效评价，加强项目支出的预算管理。强化预算约束，优化支出结构，优先保证工资发放和社会保障，控制和压缩一般性支出，确保收支平衡。
优化金融服务。鼓励金融部门扩大信贷规模，发挥中小企业信用担保协会作用，加大对重点项目、重点工程的信贷支持。高度重视金融生态环境建设，全面开展信用乡镇、信用村、信用户评级活动，创建金融安全区。大力清收不良贷款，确保农村信用社按期兑付1.3亿元的央行票据。
（六）以城乡一体化为指导，打造亮点，提升品位，构建快速发展平台
按照“统一规划，多元投资，建管并重，完善功能”的思路，扩大中心城区规模，带动小城镇发展，加快城乡一体化进程，确保城镇化率达到33%以上。
加快城乡基础设施建设。编制重点路段街景规划。加快旧城改造和城中村开发，实施龙源国际新城建设项目，稳步推进城东新区建设。加快天然气利用项目和城区污水管网、供热管网建设，高标准改造入城口，新建一批城区街景游园。加大交通公路建设力度，积极配合推进郑州黄河四桥、焦作黄河二桥、沁河三桥、塔南路南延工程建设，构建城乡发展的快速通道。
大力实施绿化、亮化、净化、美化工程。以城区“双创”为目标，继续开展城区绿化活动，高标准绿化兴华路东段、迎宾大道，大力推进单位绿化、庭院绿化、立体绿化、拆墙透绿，增加城区绿化面积，提高绿化水平；继续实施城区美化、亮化工程，美化入城口，新建一批城区街景游园，改造城区文化路东段、朝阳一二三路、和平路路灯。搞好背街小巷和城乡结合部综合整治，健全环卫制度，落实门前五包，定期检查评比，营造环境优美、整洁有序的城区环境。
积极推进城市经营。鼓励引导各类投资主体通过借贷、合作、投资开发等形式，参与城市建设；公开出让广告经营权、道路景点冠名权，变现资金，投入城市建设，使城市建设市场化、城市资源资本化、城市经营公司化、投资主体多元化。注重市场运作，鼓励社会资本参与小城镇基础设施建设，提升小城镇功能，加快小城镇建设步伐。
（七）以改善民生为根本，执政为民，和谐发展，力促各项事业全面进步
坚持以人为本、执政为民，把促进社会发展和解决民生问题摆在更加突出的位置，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，努力构建和谐社会，让发展的成果惠及全县人民。
倾力为民兴办十件实事：①全面免除农村义务教育阶段学生学杂费，继续对困难家庭学生免费提供课本，补助寄宿生生活费；完成8所寄宿制学校改造任务，一中新校区一期工程投入使用。②加快引黄续建工程支斗渠建设，解决农村8000人饮水安全。③加强就业再就业和社会保障工作，为5000名困难群众提供就业保障。④完善新型农村合作医疗，改建1所惠民医院，创建200个示范型标准化村级卫生所。⑤高标准改建县社会福利院，新建和改建扩建5所乡村敬老院。⑥继续实施“万村千乡市场工程”，新建100个村级便民连锁超市、便利店。⑦建设垃圾处理厂，污水处理厂达标运营。⑧新建农村道路100公里。⑨整村推进农村沼气建设，新增3000个户用沼气池。⑩繁荣农村文化事业，新开通100个村有线电视，在全县农村开展电影放映工程。
积极促进人与社会和谐。深入开展群众性精神文明创建活动，倡导和树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德和青少年思想道德教育，不断提高全民文明素质。完善社会保障体系，认真落实就业和再就业优惠政策，拓宽就业渠道，扩大就业岗位，安置“4050”人员稳定在600人以上，发放小额担保贷款500万元以上；推进社会保险向民营企业延伸，探索开展失地农民养老保险试点，不断扩大社会保障面。关心弱势群体生活，完善城乡低保和医疗救助制度，努力做到应保尽保；积极开展多种形式的“送温暖”活动，切实做好帮扶济困工作，健全社会救助体系。
大力发展科教文卫事业。加大科技投入力度，鼓励申报使用专利，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。认真落实教育质量奖，加快中小学教育布局调整，规范引导民办学校健康发展。积极依托农村文化中心，广泛开展群众性文化体育活动，增强全民体质；鼓励发展休闲娱乐业，建设一批音乐茶座、酒吧、文化游园、书画社等文化娱乐场所；加大“扫黄打非”和“黑网吧”专项治理力度，进一步净化城乡文化市场。高度重视人民群众生命健康，巩固提高新型农村合作医疗覆盖面，建立三级服务网络，不断提高城乡卫生医疗服务水平。
全力推进可持续发展。全面落实科学发展观，积极创建节约型社会。认真修编土地利用总体规划，加强基本农田保护，启动土地开发整理项目，加大土地“三项整治”力度，全面推行经营性用地和工业用地招拍挂，切实规范土地市场秩序。认真落实计划生育奖励扶助政策，大力实施农村计划生育家庭小康工程，推进计划生育村民自治，狠抓出生人口性别比升高治理，稳定低生育水平。加大环保监控力度，严格“三同时”制度，防止出现新的污染源；完善环境突发事故应急体系，提高处理环境事故的应变能力。
着力构建社会安全体系。认真落实安全生产制度，强化日常安全监管，预防和杜绝各类重特大事故发生。加强社会治安综合治理，继续开展打击“两抢一盗”等多发性犯罪专项斗争，维护良好社会秩序。深入开展民族团结先进县创建活动；高度重视信访工作，进一步完善大调处机制，提高基层组织化解矛盾的能力和水平，确保社会大局稳定。
（八）以职能服务化为核心，转变职能，改进作风，不断提高政府施政水平
认真落实“着眼全局，致力发展，服务基层，取信于民”的政府工作总体要求，坚持不懈地推进政府自身建设，不断提高驾驭市场经济、管理社会和依法办事的能力，建设人民满意政府。
建设学习政府。牢固树立终身学习和创造性学习的理念，坚持向书本学习，向实践学习，向群众学习，不断增强统揽全局和科学决策的能力；大兴调查研究之风，把发展的热情同科学的态度和务实的作风统一起来，做到指导工作不违背规律，推动工作不脱离实际。
建设服务政府。进一步理顺政府与市场和社会的关系，注重社会管理和公共服务；继续实施重大项目联合审批制，严格规范行政审批行为，提高工作透明度和办事效率。加大对工业集聚区和重点企业的保护力度，集中整治“四乱”行为，切实减轻企业负担，进一步优化投资环境。深入开展纳税人评议重点部门、重点行业、重点岗位和重点窗口活动，增强公务员的公仆意识。
建设法治政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。强化基层法律服务，深入开展“五五”普法，不断提高依法治县水平。坚持党的领导，认真执行县委决策，自觉接受人大、政协监督，及时向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
建设责任政府。规范决策程序，完善重大问题集中决策、专家咨询、社会公开听证制度。建立指标科学、任务明确、奖惩分明的考评体系，推进绩效评估制度化、公开化。强化督查职能，推行重大工作预安排和专项督查制，完善限时办结和行政问责制度，确保政府工作高效运转。
建设廉洁政府。坚持从严治政，全面落实领导干部廉洁自律各项规定，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持政务公开，加强行政监察、财政监管和审计监督，切实纠正损害群众利益的不正之风。认真落实“一岗双责”，严格遵守党风廉政建设责任制，保持良好的政府形象。
各位代表，回首四年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，万众一心，奋发图强，开拓创新，锐意进取，为全面实现本次大会确定的目标任务，建设富强、文明、开放、和谐的新武陟而努力奋斗！
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